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爱道爱和(玉田)建材有限公司
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建筑节能是关系国计民生的大事,是国家节约能源的一个重要组成部分。目前,我国正处于工业化和城镇化快速发展的关键时期,工业的增长,城镇化进程的加快,居民消费结构的升级,使得我们对能源、经济资源的需求将更加迫切。而在建筑领域,我国的城乡既有建筑至今已达400多亿m2,其中95%以上为高耗能建筑。建筑能耗占全社会商品能耗的比例已经由1978年的10%上升到目前的30%,成为能源消耗大户。
            发达国家在本世纪70年代能源危机后,开始致力于研究与推行建筑节能技术,而我国在此领域的研究起步较晚。目前,我国建筑节能水平远远落后于发达国家,建筑围护结构保温隔热性能普遍较差,采暖供热系统热效率低,单位建筑面积采暖能耗为气候条件相近的发达国家的2~3倍,能源利用效率仅为33%,比发达国家落后了20年。现在我国正处于房屋建设的高峰期,到2020年我们还要建造约200~300亿m2的建筑,如不实施建筑节能,在这些新建建筑中95%以上还将是高能耗建筑,这将直接加剧我国的能源危机。
            山东省作为我国东部经济发达省份,以前采取的粗放型经济增长方式所带来的能源资源供需矛盾就更为突出,许多资源的人均拥有量低于全国平均水平。在2005年能源消费总量中,有50%的原煤和19%的原油是依靠外省调剂或进口。近几年,随着城镇化建设的快速发展,我省房屋建筑规模不断扩火,从2002~2005年,我省城镇化率由38%提高到45%,城镇人口净增730万。据有关部门统计,截止到2005年底,全省城镇民用建筑总面积为10.6亿m2,其中非节能建筑占94%,建筑能耗所占社会商品能源消耗总量的比例己达23.1%,建筑能耗非常大。随着城镇化进程加快和人民生活水平提高,建筑能耗所占比例将继续攀升,建筑能耗对经济发展的制约已经显现。因此,无论从全局角度出发还是就我省而言,要实现社会经济的可持续发展,推广建筑节能工作势在必行。
            1  山东省建筑节能工作进展情况
            1.1成立省建筑节能发展促进中心,积极开展建筑
            节能技术、政策、法规研究
            为推动全省建筑节能事业的发展,顺应建筑节能工作的大趋势,山东省建设厅于2005年及时批准成立了山东省建筑节能发展促进中心,其工作机构设立在山东省建筑科学研究院。主要工作职责是:研究全省建筑节能发展规划与实施计划,调研建筑耗能状况;研究建筑节能发展政策和措施;编制建筑节能有关标准和技术导则;开展新型节能建筑体系和建筑节能关键技术研究,开发具有自主知识产权的建筑节能适用技术、产品;开展建筑节能技术咨询、技术服务、技术培训;研究既有建筑节能改造政策和技术措施;受省建设厅委托,进行建筑节能技术和产品的检测以及对节能建筑进行评估、鉴定;协助省建设厅培育建筑节能技术产品市场,规范市场行为等。
            近年来,中心在研究方面取得了丰硕成果,主持或参与制定了《山东省建筑节能“十一五”发展规划》、《居住建筑节能标准》、《公共建筑节能标准》、《混凝土小型空心砌块建筑技术规程》、《硬泡聚氨酯保温防水工程技术规范》等,“外墙外保温板的研究”,获省科技进步一等奖;“外墙外保温抗风压性能和耐候性能检测装置”,获省科技进步三等奖。节能发展促进中心的成立为山东省建筑节能事业发展提供了有力的技术支持和保障。
            1.2   建筑节能的组织管理方面进一步加强
            制订了专项规划和配套政策,省建设厅编制了《山东省建筑节能“十五”计划和2015年规划》,明确了我省开展建筑节能工作的发展目标、主要任务和政策措施;省政府发布了《山东省新型墙体材料发展与建筑节能管理规定》,建设厅印发了《山东省建筑节能审查监督暂行管理办法》、《山东省建筑节能检测与认定管理办法》等。各市也出台了政府文件,有的还制定了地方规定和条例,有力地促进了建筑节能工作。
            1.  3    建筑节能技术的研究与开发进展明显
            随着建筑节能工作的深入开展,节能技术水平有了较大提高,尤其是在“十五”期间,我省在建筑围护结构保温隔热、门窗密闭保温、采暖系统温度调控及热量计量、可再生能源应用等方面,获得了丰硕研究成果,扶植了上百项新技术、新产品。“外墙外保温板的研究与应用’’及“H型钢钢结构节能住宅体系研究”分别获省科技进步一等奖,水泥轻质保温防水墙板、钢丝网架夹芯板外墙外保温、太阳能和地热应用等30多项技术成果居国内领先水平。
            建筑节能技术标准不断完善,相继编制并实施了地方标准《居住建筑节能设计标准》(节能50%)、《外墙外保温技术规程》、《煤矸石模数多孔砖技术规程》,以及标准图集《外墙外保温构造详图》、《太阳能热水器安装与建筑构造图集》等50多个;最新编制的《山东省居住建筑节能设计标准》(节能65%)和《山东省公共建筑节能设计标准》(节能50%)也已经在2006年6月1日正式施行。这些相关标准、规程和图集为节能技术与产品的工程应用创造了有利条件。
            1.4  节能技术工程化成效显著
            在一系列节能政策法规的正确指引下,我省节能技术工程化取得了显著的成果,节能律筑逐年增加。建筑节能工程从点到面逐步扩展,由单栋住宅节能试点发展为成批建设的建筑节能示范小区。2005年我省新型墙材应用比例达66%,节能建筑面积占新建居住建筑面积的45%,累计实现节能670万t标准煤。
            与此同时,全省建筑节能产业也随节能工作的逐步深入发展壮大,到目前为止,各类保温墙板和屋面保温隔热材料生产能力600万m2,新型墙材建筑节能技术产品发展到450多个品种系列,热计量与温控表生产能力300万件,太阳能及地热技术应用率均在全国名列前茅。
            2    山东省建筑节能工作存在的主要问题
            我省建筑节能工作在过去十几年中取得了明显的成绩,但也应清醒地看到目前我省节能工作中还存在许多亟待解决的问题。
            2.1   建筑能耗居高不下
            至2005年底,全省房屋建筑总面积己达30亿m2。其中,在约12亿m2的城镇民用建筑中,95%以上为高能耗建筑,随着城镇化进程的加快,新建建筑逐年增多,建筑用能仍会大幅度增加。在满足居住舒适度的前提下,降低建筑能耗,实现建筑领域的可持续发展,已成为我省当前紧迫的、必须尽快解决的重大问题。
            2.2   政府缺乏激励政策
            推广建筑节能工作是一项涉及费用巨大的工程,如果没有有效的经济激励措施,节能服务企业很难面对市场初期的种种风险和阻力,目前我省尚未出台有关鼓励节能建筑发展的财税优惠政策,节能建筑与高能耗建筑在税收方面没有区别,致使建筑节能失去经济政策调控,使得节能推广工作进展缓慢。
            2.3    建筑节能市场化机制没有形成
            建筑节能是一个新领域,但是因为我国节能社会意识较为淡薄,加之追求经济利益是目前社会的首要目标,这个背景导致建筑节能不为重视,使得在建筑节能市场投入的资金不足,再加上建筑能效信息不对称等因素,导致建筑节能市场目前还是一个市场机制尚不完备的领域,没有充足的动力形成对节能建筑的消费需求。
            2.4   建筑节能技术不配套
            推广建筑节能是一项技术性非常强的工作,目前我国还没有颁布建筑节能方面专门的法律,我省也没有相应法规,节能产品的相关技术标准也不健全,城市供热管理体制和热计量方式等配套改革滞后,设计施工人员在实际操作过程中往往没有强有力的技术支持。
            另外,既有建筑的节能改造费用巨大。据有关部门测算,单是对既有建筑围护结构和门窗进行节能改造,成本也至少为80~100元/m2,对于我省规模巨大的既有建筑节能改造的费用问题,就实施初期来说确实还是一个不小的负担。因此,在建筑节能的市场机制尚未建立、建筑节能市场发育缓慢的特定情形下,推广建筑节能技术工作必须政府来推动,既要重视新建建筑的节能,更要重视既有建筑的节能改造,必须两手抓,两手都要硬。
            3    大力推广建筑节能工作的途径与措施
            目前,山东省已经颁布了新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的强制性设计标准,为确保这些标准的实现,促进我省经济社会的和谐、健康发展,全社会一定要从落实科学发展观、建设节约型社会、促进经济又好又快发展的战略高度,增强做好建筑节能工作的责任感和紧迫感,采取有力措施,切实把节能工作抓紧抓好。
            3.1   加强政策法规建设,进一步完善技术标准体系
            明确新建建筑贯彻节能标准、既有建筑节能改造、新能源与可再生能源利用、供热采暖计量收费等方面的原则、激励政策、监督管理和法律责任,使建筑节能纳入法制化轨道。
            尽快制定节能保温工程造价定额,发布可再生能源利用、既有建筑节能改造、建筑节能评估、锅炉房运行与管理、空调运行与管理、供热采暖温控和计量等技术标准和检验标准,以及与之相适应的建筑材料、产品/设备(及系统)标准;结合大专院校和科研院所,积极推进产学研结合,加强自主技术创新,强化技术的优化集成和工程化配套,增强技术支撑能力,形成建筑节能技术体系,促进建筑节能技术产业化的发展。
            3.2   加强监督管理,完善激励机制
            进一步完善建筑节能监督管理体系。把建筑节能工作贯穿与建筑工程基本建筑程序各环节、建立从项目立项、论证、审批、设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售和使用的建筑物生命周期内相互衔接的节能监督管理体制。严把施工图设计建筑节能审查关,保证施工现场节能材料、设备的产品质量和施工质量,严格实施有关建筑节能工程施工质量验收规范,加强对建筑节能有关规定、设计标准和施工质量验收规程执行情况的检查,加强对建筑节能过程中施工环节能力方案和落实情况的检查,对违法违规行为及时查处。
              
            市场主体的行为目标是利益的极大化,对于市场主体来说,最根本也是最有效的激励在于经济利益。因此,在对建筑节能市场进行激励的过程中,应当注重激励目标的实现。可通过建立建筑节能专向基金等方式,依托现有财税体制,完善该领域的激励政策。政府采用激励政策对建筑节能市场进行干预,与采用行政指令等强制性政策比较,执行效果更显著,实施成本更低。激励政策给予行为主体较高的自主权,若政策实施能使大多数人福利增加,则人们会主动执行而无需严加监管,政府支出可大大减少,实施效果更好。
            3.3   加大研发和培训宣传力度
            建立技术创新机制,鼓励建筑节能高新技术、成套装备的引进、消化和创新,充分发挥科研机构、高校、大中型企业的研发力量,对建筑节能先进技术和产品的研究开发和推广应用给予政策和资金支持。
              
            不断组织举办不同形式的建筑节能培训班,对从事建筑节能管理及建筑设计、施工、监理、适量监督等工作人员进行系统培训,提高建筑节能管理人员和技术人员的专业素质;加强宣传,提高公众节能意识,通过电视、网络、报刊读物等各种媒体,利用展览会、交流研讨、现场会等方式和载体,有计划、有针对性的组织建筑节能宣传活动。在全社会营造~个节能大环境,推进节能技术和产品的广泛使用,形成全民节能的社会氛围。
            3.4  加强合作,实现跨越式发展
            充分利用国际合作项目的实施,吸取国外先进经验,推进建筑节能工作。加强与外国政府、民间团体和企业之间的双边和多边国际合作。引进和消化吸收关于建筑的新理论、新标准、新技术、新材料和新工艺,从规划入手,实行综合优化设计,充分利用可再生能源,运用先进理念,关键技术和管理经验实施跨越式发展战略。
            4   结束语
            推广建筑节能工作是一项大而广、内涵丰富、情况复杂的巨大工程,是实现建筑领域可持续发展的必由之路。我们必须充分认识到推广建筑节能工作的极端重要性和紧迫性,抓住当前大力推广建筑节能工作的契机,踏踏实实做好节能工作每一个环节,为建设节约型社会,实现可持续发展战略作出应有的贡献  

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